Diana Tuşa » Blog Archive » Interzicerea cumulului de funcţii bugetare

Interzicerea cumulului de funcţii bugetare

Joi, 03 Septembrie 2009 | 23:22

Uluitor! De la reforma în educaţie, de la eliminarea inechităţilor salariale, de la reducerea cheltuielilor publice şi restructurarea aparatului administrativ s-a ajuns în cele din urmă la scoaterea sau ieşirea PSD-ului de la guvernare. Zic uluitor pentru că, dacă până acum aliaţii aveau măcar bunul simţ de a mima o preocupare minimă pentru soarta ţării, acum şi-au dat arama pe faţă. Afaceri, interese, dorinţa de putere…şi cam atât!

Nu ştiu ce simţiţi voi, însă pe mine m-a cuprins lehamitea. Drept urmare, având în vedere că guvernanţii noştri sunt mult prea ocupaţi cu altele, haideţi să le facem noi treaba, asta e! în locul lor. Voi începe eu prin a vă propune o temă de dezbatere, pe care - în funcţie şi de propunerile voastre - vreau să o transform în iniţiativă legislativă. Bineînţeles că aştept şi de la voi idei, soluţii pe care le-aţi adopta dacă aţi fi la Palatul Victoria. Cu o singură condiţie: să poată fi puse în practică prin intermediul unei legi.

Aşadar, iată speţa mea:

Zilele trecute un prieten mi-a atras atenţia asupra faptului că în administraţia publică centrală există o mulţime de oameni care, pe lângă funcţia îndeplinită la centru, mai au şi în altă parte un post călduţ. Tot el mă întreba cum pot (şi se referea la timpul fizic) acei oameni să-şi execute obligaţiile prevăzute în cele două sau trei fişe de post? Îmi dădea chiar un exemplu concret: X, care ocupă o funcţie de demnitate publică în Bucureşti este, în acelaşi timp, şi cadru didactic universitar la vreo 500 de km distanţă. Oare unde se împărţea X mai întâi? La Bucureşti sau la universitatea situată la 500 de km?

Propunerea mea, pentru că tot s-a vorbit atât de reducerea cheltuielilor de personal, şi mă refer la reduceri REALE şi nu tăieri pe hârtie de posturi vacante, este de legiferare a interzicerii cumulului de funcţii salarizate din venituri bugetare.

Nu ar fi ceva nou. Procedura limitării cumulului de funcţii ale căror venituri sunt provenite din activităţi profesionale remunerate din bugetul de stat la un anumit plafon valoric este practicată în mai multe ţări din UE, iar în alte state europene cumulul de funcţii bugetare nu mai este posibil de multă vreme.

De asemenea, conform jurisprudenţei Curţii Constituţionale din România, nicio dispoziţie constituţională nu împiedică legiuitorul să suprime cumulul de funcţii sau să-l limiteze la un anumit plafon, cu condiţia ca o asemenea măsură să se aplice în mod egal pentru toţi cetăţenii, iar eventualele diferenţe de tratament între diversele categorii profesionale trebuie să aibă o raţiune explicită şi mai ales licită.

Aşadar, ce ziceţi? Pro sau contra? Dăm drumul unei iniţiative legislative în acest sens?

10 Raspunsuri to “Interzicerea cumulului de funcţii bugetare”

zoro A spus:
03 Septembrie 2009 la 11:26 pm
si si….depinde de situatie. cazuri si(ne)cazuri

Diana Tusa A spus:
03 Septembrie 2009 la 11:28 pm
zoro,
cel mai bine ar fi sa detaliezi. stiu ca sunt situatii si situatii. insa hai sa le limitam pe cele care trebuie limitate.

Radu Tanasescu A spus:
04 Septembrie 2009 la 12:24 am
E discutabil…

In primul rand nu se face o economie, exista sa zicem doua posturi, ele trebuie ocupate, ca banii de la buget se duc la o persoana sau la doua e indiferent.

In al doilea rand, exista academicieni care indeplinesc si alte functii in afara de profesor, un profesor are in general mult timp liber, in afar de vacante multi profesori universitari (ai caror talente valoroase pot fi utilizate la mai mult decat predat) predau cursuri doar cateva ore pe saptamana lasand suficient timp si pentru alta activitate. (sunt sigur ca exista si alte exemple relevante de oameni capabili si dedicati sa ocupe doua posturi in alte domenii).

In al treilea rand aceasta masura ar fi prea generala, as fi de acord ca anumite posturi sa necesite ca persoana care le ocupa sa nu aiba si alte angajamente, si nici n-ar fi atat de complicat sa aflam care sunt posturile acestea, fiecare institutie a statului (in speta fiecare departament al acestor institutii) ar putea sa faca un raport in care sa evalueze posturile unde ar trebui aplicata masura.

In al patrulea rand este o masura care ar putea sa rezolve niste abuzuri, dar nu este o masura care sa aiba un impact major asupra corectitudinii in sistemul bugetar, aici trebuie facute controale, trebuie sanctionati drastic oamenii care comit abuzuri, trebuie reduse salariile celor care nu le merita, trebuie dati afara cei care cumuleaza pensia cu salariu nemai fiind capabili sau eficienti, nu absolut toti care pot fi incadrati intr-o categorie, unii poate merita un salariu mare, altii poate aduc o contributie valoaroasa si dupa ce ar trebui sa iasa la pensie in acelas timp meritandu-si pensia pentru care au muncit o viata, etc.

Pe de alta parte am vazut ca la noi in tara coruptia si incompetenta impiedica orice fel de verificare sau control, performanta nu poate fi evaluata corect nicaieri si abuzuri se comit intr-o veselie, din acest punct de vedere legea e bine venita.

Ar fi util totusi sa avem un intreg pachet de legi gandite simultan care sa se complementeze si care in ansamblu sa creeze un sistem bugetar mai bun, pe scurt, e nevoie de o intreaga reforma.

maca A spus:
04 Septembrie 2009 la 12:43 am
Deci, initiativa ar fi foarte laudabila daca s-ar putea aplica majoritar profitoriilor, a celor incapabili care paraziteaza sistemul bugetar. Cred ca aceasta initiativa este “dedicata” dnei Andrnescu. O lovitura impotriva dansei pt ca a incercat sa se opuna lui Baselu si clici de la Spiru. In principiu o idee buna prost aplicata poate duce la rezulate catastrofice.

Bibliotecaru A spus:
04 Septembrie 2009 la 12:47 am
@ Diana Tuşa
Eu unul nu sunt de acord.
Din problema pe care o postaţi mai sus reiese că cineva care are două funcţii nu-şi poate face efectiv, fizic, treaba. Eliminând o funcţie şi silind pe acel cineva să aleagă, nu există garanţia că funcţia rămasă şi-o face mai bine decât înainte. Eu cred că problema ar trebui pusă din celălalt punct de vedere, anume că sunt două instituţii care acceptă pe cineva într-o funcţie şi acel cineva nu se achită de funcţie respectivă.

Este o dilemă asemănătoare cu cea gândită de domnul Boc în primăvară. Domnia sa a observat că există o problemă cu angajarea unor pensionari şi s-a gândit la soluţia de a da o lege pentru a nu mai putea fi şi pensionar şi salariat bugetar. Domnia sa nu s-a gândit nici un moment că putea face acelaşi lucru printr-un singur ordin către cei care angajau pensionari.

În aceste cazuri, adevăratele probleme nu sunt la nivelul legii, ci la nivelul celor care conduc instituţiile. Ei ştiu ce fac şi totuşi fac ce fac. De ce trebuie o lege pentru asta? Poate ar trebui să se dea o lege care să impună respectarea legii, sau o lege pentru respectarea moralei şi bunului-simţ… Ori poate ar trebui să se impună performanţa prin mecanismele deja existente de control.

Eu nu aş fi de acord cu măsura anti-liberală a desfiinţării cumului de funcţii şi nici cu plafonarea. Eu mi-aş dori instituţii care să funcţioneze performant şi care să elimine natural astfel de cazuri.

Mircea A spus:
04 Septembrie 2009 la 2:53 am
Eu sunt cu totul de acord cu ideea. Intr-adevar, daca s-ar pune accent pe competenta, ar fi ok ca o personalitate sa aiba mai multe functii. Dar, cel putin in zona mea, nu pe criteriul valoric se repartizeaza posturile banoase. Exemplu: o persoana este director la o institutie bugetara, este cadru didactic la Resita si la Timisoara (universitati DE STAT) si mai este si consilier al presedintelui CJ. Intrebarea este cand reuseste sa isi indeplineasca toate aceste atributii. La cele 2 universitati are ore timp de 3 zile pe saptamana. Raman 2 zile lucratoare pentru restul. Bineinteles, orele cand preda nu se scad din salariile celelalte, ci se afla simultan in 4 locuri (sau poate chiar mai mult). Nelamurirea mea este: daca e atat de capabil, de ce nu indeplineste nicio functie in mediul privat? De ce trebuie sa suga doar din banii statului, precum capusele? Si, nu in ultimul rand, de ce, folosindu-si influenta politica, ocupa posturile altor 3-4 oameni care poate ar face treaba mai buna decat persoana respectiva?

Marius Diaconescu A spus:
04 Septembrie 2009 la 7:23 am
Buna dimineata
Cred ca printre ai mai “muncitori” oameni din tarisoara s-a numarat ( nu mai stiu acum care e situatia ) doctorul Oprescu.
Domnia sa era parlamentar, era si profesor universitar, era si sef de spital( sau spitale la un moment dat ) si inca cateva functii pe care nu mi le mai amintesc acum.
E de notorietate faptul ca o buna parte a parlamentarilor salta banutu’din mai multe parti - profesori universitari , avocati, etc,etc.
Ideea este ca nimeni nu verifica si nimeni nu da socoteala la/pe ceea ce face. Pai eu stiu ca oriunde muncesti, ai un program de lucru. De la pana la. Ce faci in timpul liber e treaba dumitale; poti sa ai si 5 parte time-uri daca te duce sanatatea. Insa nu vad cum poti fi si in parlament sau la o alta institutie publica de la 8 la 16 si tot in acelasi timp sa predai si la catedra sau sa sustii pledoarii la bara…Asta e chiar impotriva legilor fizicii.
Sa fiu eu sanatos cate reportaje am vazut la tv in care parlamentari sau sefi de institutii publice nu erau la lucru in timpul saptamanii. S-a intamplat ceva cu ei? I-a intrebat cineva de sanatate? Canci! I-a incercati sa lipsiti- o singura zi- de la lucru la o companie privata sa vedeti ce vi se intampla? Unde mai pui, ca in companiile private serioase, la angajare semnezi un contract de confidentialita care te obliga sa nu mai prestezi acelasi gen de job si pentru altii…. Dar intreaba cineva pe un parlamentar sau pe un jupan de la o institutie publica despre acest lucru? Never ever!
Asa ca, initiativa e ok, dar neaplicabila la acest moment in ROmania.

cmorosanu A spus:
04 Septembrie 2009 la 8:38 am
Diana ..Buna dimineata ….Interzicerea cumulului de functii bugetare salarizate ar fi OK daca s-ar preciza distinct in normele de aplicare a legii situatiile de incompatibilitate ….(si nu interzicerea) ….
Si introdusa in lege incompatibilitatea pensionarilor bugetari si armata etc de a ocupa functii bugetare salarizate…..spun si armata etc pentru ca s-ar putea invoca iar gaselnita ca armata nu este cuprinsa in sistemul bugetar …salariu si pensie ….
Si apropos de insuportabilitatea mediului privat de a suporta cresterile salariului minim pe economie …ti se pare mare salariul minim pe economie mai ales in sistemul privat unde patronul determina angajatul sa munceasca maximal si cat se poate de eficient ….si tinand cont de faptul ca produsul sau e vandut la preturi corelate cu pietele europene si nu numai ?
Nu ar fi mai bine sa aplicati reduceri privind contributia patronului la stat pentru fiecare angajat pentru ca atat patronul cat si salariatul sa presteze la alb si nu la negru si sa fie multumiti amandoi …avand in vedere ca atat patronul cat si salariatul platesc impozite directe pe profit ,salariu etc?
Poate sa calculati un cos zilnic pentru oricare cetatean din Romania (actualizat mereu cu indicele de inflatie si preturile la utilitati care sunt mereu in crestere ) si acela sa fie salariul minim pe economie aplicabil atat in mediul privat cat si bugetar ?
O zi frumoasa si bafta in activitate

Cetateanul Popescu A spus:
04 Septembrie 2009 la 1:36 pm
Diana,

1. Teoretic cel putin, problema celor care “muncesc” in 2-3-4 locuri la stat se poate rezolva simplu nu printr-o interdictie (masura oarecum ne-liberala, daca ma intrebi pe mine) ci printr-o masura de-a dreptul liberala: evaluarea muncii individuale dupa un set de criterii explicit, obiectiv, usor masurabil si orientat catre rezultate. Odata legat salariul de acest set de criterii e destul de probabil ca marea majoritate sa renunte la “ubicuitate” si sa se multumeasca cu un singur post in care sunt obligati sa dea rezultate, daca vor bani.

Mai mult, criterii de evaluare de acest fel pot rezolva si multe dintre problemele romanilor cu institutiile statului. Daca salariul, promovarea etc sunt legate (printre altele) si de satisfactia “clientului”, sa vezi atunci cum ar zambi si cat de amabile ar fi “ghiseistele” de prin primarii!

La nivel practic, insa, asa ceva pare de domeniul imposibilului. Nu doar pentru ca cei care elaboreaza criteriile (si modul de masurare!) trebuie sa aiba o experienta manageriala extinsa si solida, dar in plus este o activitate consumatoare de timp si efort (eu stiu, am elaborat astfel de sisteme de evaluare-salarizare pentru 2 firme si de fiecare data am avut nevoie de cca 6 luni; si nu erau firme mari), iar fiecare institutie cere o abordare proprie (de exemplu, Directia de Protectie a Copilului Caras-Severin are nevoie de un set de criterii oarecum diferit de aceeasi institutie, dar din Bacau, de exemplu, pentru ca situatiile si problemele nu sunt identice). Dar principiul ramane valabil in mintea mea.

2. Salariul minim pe economie mi se pare o porcarie fara seaman. “Salariul” este “pretul muncii”. Atata vreme cat avem piata libera, pretul acestui articol (munca) ar trebuie lasat sa floteze liber. Nu mi-e teama ca nemernicii, exploatatorii, evazionmistii, burjuii, criminalii de patroni sclavagisti ar profita imediat, pentru ca - repet - piata stabileste pretul; si cine ofera putin nu gaseste sa cumpere produsul in cauza.

In plus, un salariu minim national e o aberatie si pentru ca in fiecare zona in parte costurile difera - costul vietii, costul produselor, costurile de operare a afacerii. In Vaslui viata are alt cost decat la Timisoara, preturile sunt altele (ca sunt!); un salariu pe care o firma din Cluj il poate suporta poate deveni insuportabil in Botosani sau la Oltenita.

Vreti sa adaugati o dimensiune sociala liberalismului? Atunci “descentralizare” e cuvantul. Lasati la latitudinea autoritatilor locale (NU judetene; locale) aprecierea dimensiunii salariului minim. Abia atunci realitatea isi poate face loc in anti-utopia noastra nationala.

cetatean oarecare A spus:
10 Octombrie 2009 la 12:44 pm
Fiecare post individual are, conform codului muncii (cred ca art 109 si 111), un timp normat de lucru care nu poate depasi 40 (eventual 48) de ore pe saptamana. Este vorba, deci, despre un timp normat. Daca in sectorul privat pot interveni o serie de criterii pe care angajatorul le poate stabili in legatura cu programele si performantele de lucru, in domeniul public, unde exista pontaje si fise ale postului, in fiecare existand un program de lucru prestabilit, nu cred ca este posibil si nici legal ca o persoana sa ocupe simultan doua, trei sau mai mullte functii, unele chiar de conducere. De exemplu, ai norma de baza la univ din Resita si si mai esti si director la institutia publica X din acelasi oras……ambele posturi presupunand 8 ore pe zi……Personal, ma indoiesc….

10 Raspunsuri to “Interzicerea cumulului de funcţii bugetare”

Lasă un mesaj